Държавната инвестиционна програма и Община Русе
Коментар от Деян Герасимов, общински съветник от групата „Продължаваме промяната – Демократична България“.
Инвестиционната програма е от ключово значение при управлението на всяка община. Тя на практика представлява “напречен разрез” на управленската програма на кметския екип. Обикновено в нея са закодирани дългосрочните амбиции и най-важните инфраструктурни промени, които следва да бъдат изпълнявани в средносрочен план (напр. един мандат) и биха довели до най-значима промяна в градската среда, подобряването на условията за живот, а оттам и до привличането на нови частни инвестиции, работни места, както и положително влияние върху демографията.
Инвестиционната програма се финансира по няколко основни направления - от държавния бюджет, от собствени приходи на общината, чрез проектно финансиране и посредством поемане на дълг (банков кредит, емитиране на ценни книжа и др.). Инвестиционната (или капиталова) програма е основна част от управленската програма на всеки кмет, с която той печели доверието на гражданите. Особено при явяване за втори мандат, когато наследената инерция (негативна или позитивна) не е фактор и дългосрочната визия трябва да е напълно изчистена и ясна, като част от сделката за доверие, която подписваш с гражданите при преизбиране. В това отношение, представената управленска програма на кмета Милков може да се нарече амбициозна и обещава множество положителни промени.
В бюджета на Община Русе за 2024г. инвестиционната програма беше определена на 45 млн. лв, което представляват вече стартирали проекти и такива, които ще бъдат стартирани или реализирани през годината.
Финансирането на капиталови разходи за общините чрез държавни трансфери в последните поне 15 години се случваше по изключително порочен и политически обременен подход - за любимите (послушни) кметове има пари, за други - не. Безспорно достижение на държавния бюджет за 2024г. беше Инвестиционната програма за общински проекти, която чрез чл. 107 от ЗДБРБ регламентира коя община в България за каква сума и за какви дейности може да кандидатства. Програмата е с продължителност 3 години, като за всяка община е определен таван от 6 до 100 млн лв в зависимост от населението. В полза на община Русе могат да бъдат усвоени до 150 млн. лв. (по 50млн за всяка една бюджетна година). Всеки един проект минава през гласуване в Парламента, като по този начин се заобикаля политическият фактор, тъй като всеки депутат е положил клетва да се води от интересите на народа. Пропорционалното и децентрализирано развитие на всички региони със сигурност защитава интересите на възможно най-голяма част от населението на България.
Този подход даде възможност да се покаже административен и управленски капацитет за реализация на инвестиционни проекти - нещо, което не би следвало да е дефицит в община Русе, която се управлява втори мандат от г-н Пенчо Милков и неговия екип. Напротив, очакванията бяха за бързо внасяне на готовите чакащи проекти, подписване на споразумения, стартиране на обществени поръчки и започване на съответните дейности - проектиране, инженеринг или строителство. Отнесено към бюджета на общината това означава на практика, че кметът може да удвои размера на общинската инвестиционна програма през 2024, 2025, 2026 години като осигури безпрецедентно много средства за инфраструктура и подобряване на живота на русенци. Съгласно представената управленска програма на г-н Милков, това са топ приоритети за втория му мандат и всички граждани на община Русе очаквахме администрацията да вложи цялата си експертиза, хъс и мотивация за оползотворяване на тази възможност.
Какво се случи на практика? В рамките на 2024г. проектите, които Община Русе подаде за включване бяха подменяни и/или променяни 3 пъти, а финално останаха 19 бр. проекти на стойност ок. 66 млн. лв. Нито обществеността, нито общинските съветници разбраха мотивите за тези промени, те бяха направени тихомълком и без никакви дебати. Не бяха чути и призивите на нашата група ПП-ДБ за подаване на още проекти и подписване на максимално много споразумения, които са гаранция за получаване на средства.
Към края на 2024г. видно от отчета на Министерството на регионалното развитие и благоустройството Община Русе има сключени едва 6 споразумения и нито един реално стартирал проект. Казано по друг начин - нито един лев не усвоен за нашата община. Или, нито един лев не е влязъл в джоба на русенския бизнес и в полза на гражданите на общината.
Как стои Русе на фона на другите общини в България и в областта? Преди да получа критика, че сравнявам Русе с по-големи и по-богати общини (макар да вярвам, че точно такова трябва да е целеполагането), искам да отбележа че тук не сравняваме показатели, които зависят от големина или географски преимущества. Става дума за административен и управленски капацитет. Данните са взети от “Актуализиран отчет за изпълнени на проектите по Приложение 3 към чл. 107 ал. 13 от ЗДБРБ”, който е достъпен на уебстраницата на Министерството на регионалното развитие и благоустройството.
Данни в табличен вид
| Община | Брой подадени проекти | Обща стойност подадени проекти | Брой подписани споразумения | Обща прогнозна стойност | Предоставени трансфери през 2024г. | Таван на средствата за 3-годишния период | % на подписани споразумения спрямо тавана |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Русе | 19 | 66,8 млн. лв | 6 | 37,6 млн. лв | 0 лв | 150 млн лв | 25% |
| Плевен | 68 | 149,6 млн. лв | 32 | 76,7 млн. лв | 0 лв | 150 млн лв | 51% |
| Стара Загора | 13 | 57,9 млн. лв | 13 | 58 млн. лв | 9,98 млн. лв | 150 млн лв | 38,6% |
| Бургас | 30 | 391,5 млн. лв | 20 | 326,3 млн лв | 34,3 млн. лв | 300 млн лв | 108% |
| Видин | 32 | 56,2 млн. лв | 17 | 41,8 млн. лв | 1,9 млн. лв | 150 млн лв | 27,8% |
| Пловдив | 7 | 113 млн. лв | 7 | 113 млн. лв | 8,4 млн лв | 300 млн лв | 37,6% |
| Силистра | 16 | 49,9 млн. лв | 16 | 49,9 млн. лв | 8,3 млн лв | 150 млн лв | 30% |
| Габрово | 45 | 127 млн. лв | 21 | 80,4 млн лв | 2,4 млн лв | 150 млн лв | 53% |
| Иваново | 47 | 9,9 млн. лв | 26 | 9,6 млн лв | 7,2 млн лв | 30 млн. лв | 32% |
| Две могили | 16 | 10,2 млн. лв | 13 | 6,4 млн лв | 0,3 млн лв | 30 млн. лв | 21% |
| Борово | 5 | 10,3 млн лв | 5 | 10,3 млн лв | 30 млн. лв | 34% | |
| Бяла | 8 | 15 млн лв | 6 | 13,6 млн лв | 1 млн лв | 30 млн. лв | 20% |
| Ветово | 5 | 9,8 млн лв | 5 | 9,8 млн лв | 6,9 млн лв | 30 млн. лв | 32% |
| Сливо поле | 7 | 10 млн лв | 5 | 6 млн лв | 0,8 млн лв | 30 млн. лв | 20% |
| Ценово | 5 | 10 млн лв | 5 | 10 млн лв | 1,8 млн лв | 18 млн лв | 55% |
Видно от данните е, че Община Русе е сред общините с най-малко подписани споразумения, както и на дъното по получени средства за 2024г. По общ брой подадени проекти също се намираме на незавидна позиция в сравнение със съотносимите на Русе общини. Това е изключително озадачаващо, тъй като г-н Милков винаги е изтъквал високата степен на проектна готовност на неговия екип. Всеки гражданин, който е гласувал за вторият му мандат, отлично знае, че в Общината има папки с готови проекти, които очакват да се открие възможност за финансиране. В края на 2024г. дори внесе предложение за поредно увеличение на местните данъци, с които да бъдат финансирани целево приоритетни обекти от градската инфраструктура на обща стойност 12 млн. лв. Така и не получихме отговор защо нито един от тези проекти не беше включен в списъка с проекти към Държавния бюджет. Остава да следим за изпълнението им със средства от нашите данъци.
През цялата 2024 година групата на ПП-ДБ в общинския съвет поставяхме все повече и повече въпроси относно неизпълнението и забавянето на проектите. Предложихме да се сформира екип в администрацията, който приоритетно да работи по тази програма на много високи обороти и настоявахме да се подпишат възможно най-голям брой споразумения до тавана от 150 млн. лв. Също така да си сътрудничи тясно с общински съвет като представя проектите, аргументира промените и/или замените с нови, като по този начин държи в по-голяма степен и гражданите информирани за развитието им.
Добрата новина е, че на Община Русе ѝ провървя много в началото на 2025г. и това следва да се усети от гражданите съвсем скоро. След тежки преговори, Парламентът избра редовно правителство, което е съставено от коалиция между същите политически сили каквито формират и мнозинството в Общински съвет - Русе. Но това не е единствената добра новина за града и региона. Депутатът от управляващата в Русе БСП Иван Иванов встъпи в длъжност Министър на регионалното развитие и благоустройството, което би следвало да подобри комуникацията и своевременната информираност по оста държава - община. Самият г-н Иванов обяви, че за него общинската програма е приоритет и ще настоява да бъдат осигурени необходимите 7 млрд. лв, с които да продължи изпълнението на подписаните вече споразумения. Нови споразумения няма да бъдат подписвани поне до гласуване на нов закон за държавния бюджет, а заради изискването на 3% дефицит (за приемането ни в Еврозоната) е напълно възможно и въобще да не се подписват нови такива. На мястото на министър Иванов на депутатската скамейка застъпи г-жа Биляна Иванова, на която русенци могат да разчитат да бъде дързък и решителен глас по русенските проблеми. Аз лично съм силно обнадежден от новата ситуация, в която Община Русе ще работи.
Деян Герасимов
31.01.2025г
